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金华中院关于参与分配制度若干问题的规定(试行)
2013-12-17 17:17:08

    第一条 为规范全市两级法院执行案件参与分配工作的操作,平等保护债权人的合法权利,确保公平、公正地执行,依据《中华人民共和国民事诉讼法》、最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉若干问题的意见》和最高人民法院《关于人民法院执行工作若干问题的规定(试行)》(以下简称:《执行规定》)等有关规定,特制定本规定。
    第二条 执行中的参与分配,是指在民事强制执行程序中,被执行人为公民或其他组织,其全部或主要财产已被一个法院因执行确定金钱给付的生效法律文书而查封、扣押或冻结,无其他财产可供执行或其他财产不足清偿全部债务,在被执行人的财产被执行完毕前,对该被执行人已经取得的金钱债权执行依据的其他债权人通过申请加入先开始的执行程序,首先查封、扣押或冻结的法院将执行所得对各债权人公平清偿的一种执行制度。
    第三条 参与分配的适用条件
    (一) 被执行人的主体必须是公民或其他组织。企业法人一般不能成为参与分配中被执行人的主体,只有在企业法人未经清理或清算而被撤销、注销或歇业,其财产不足清偿全部债务时,才可参照适用参与分配的规定。
    (二) 在被执行人的财产被执行完毕前,对被执行人已经取得执行依据的债权人才能申请参与分配。没有《执行规定》第2条规定的执行依据或在被保全的财产已被执行完毕后才取得的执行依据的债权人,无权参与分配。
    享有优先受偿权(担保物权、法定优先权)的债权人,可直接申请参加财产分配程序。
    (三) 被执行人的全部财产或主要财产已被主持参与分配的法院因执行确定金钱给付的生效法律文书而保全,且无其他财产或其他财产不足清偿其他债权人全部债务的。
    被执行人的财产是否“不足清偿全部债务”,应以申请参与分配人提出申请时主观标准作为依据,法院只需审查申请参与分配人提供的被执行人不能清偿其债务的表面证据及理由。但债务人尚在正常生产经营或有相反证据证明债务人有足够的财产清偿其债务的除外。
    (四) 一般须有债权人提出参与分配的书面申请。
    债权人没有提交参与分配的书面申请的,除法定优先权或担保物权外,主持参与分配的法院对其债权可不予考虑。但在同一法院对同一被执行人已有多个案件申请执行的,且被执行人财产明显不足清偿其债务的,法院应当对被执行人可供分配执行的财产在各债权人间按参与分配的原则进行分配,以公平保护各债权人的债权。
    (五) 先采取执行措施控制主要财产的法院为主持参与分配的管辖法院。 
    第四条 《执行规定》第94条规定了参与分配的原则和具体方法,即对被执行人的财产享有优先权和担保物权的债权人依法优先受偿,其余债权依其债权额占总额的比例受偿。有多个担保物权的按担保物权的成立先后顺序清偿。执行财产不足清偿全部债务的,各债权人对执行标的物均无优先权和担保物权的,按照债权比例受偿。
    为鼓励债权人积极查找被执行人的财产线索,对查找提供被执行人主要财产线索的债权人和已对被执行人的主要财产进行了财产保全的债权人,在分配财产时可适当增加分配比例。
    优先受偿权的一般顺序为:留置权优于抵押权,法定优先权优于留置权、抵押权。
    参照《中华人民共和国企业破产法(试行)》第三十七条的规定,为维护社会稳定,对企业职工(包括民工)的劳动工资应当考虑优先受偿。
    第五条 对企业法人未经清理或清算而被撤销、注销或歇业,其全部财产不足清偿全部债务时,执行法院可告知被执行人及债权人对该企业申请破产,无人申请破产的才可参照适用参与分配的规定,对其财产按参与分配程序执行。
    第六条 债权人申请参与分配的,应当向其原申请执行的法院提交参与分配申请书,写明参与分配和被执行人不能清偿其所欠债务的事实和理由,并附执行依据。
    第七条 原执行法院在收到债权人参与分配申请书后,应在五天内将参与分配申请书和执行依据等材料转交给主持分配的法院。并说明执行情况。
    原执行法院如发现被执行人尚有其他财产未被采取强制拖措的,应及时采取执行措施,并将有关情况通知主持分配的法院。
    第八条 没有执行依据,但对被执行财产享有法定优先权或担保物权的债权人,可以申请参与分配,主张优先受偿权。
    主持分配的法院对其提供的法定优先权或担保物权的依据除作形式审查外,还应对其法定优先权、担保物权依据的真实性进行实质审查。
    如法定优先权、担保物权已经由生效法律文书所确定的,则无需审查。对于未经诉讼或仲裁程序确定,如申请参与分配的各当事人对其法定优先权或担保物权均无异议的,主持分配的法院经形式审查后认为可以确认的,可以在参与分配中让其享有优先受偿权。如其他债权人对优先受偿权提出异议的,或经主持分配法院形式审查后认为该优先受偿权有瑕疵的,应告知债权人另行提起民事诉讼以确定其民事权利。但应当保留其优先受偿的份额,其它部分可先进行分配。
    第九条 主持分配的法院发现被执行人债务较多时,为便于及时分配执行被执行人的财产,可确定一个申请参与分配的期限,该申请期限一般不少于30日,具体期限由主持分配的法院根据案件的债权债务情况视情确定。申请参与分配的期限应在主持分配法院的公告栏内及被执行人的住所地等地方公告,必要时可在《金华日报》等报刊上公告和在全市两级法院的执行局间进行通报。公告期满应及时召开参与分配听证会。
    第十条 申请参与分配的债权人对自己是否有权参与分配,应进行举证。其他债权人对该债权人参与分配的资格提出异议的,应由其提供反证。
    第十一条 在二个或二个以上法院对同一被执行人的财产采取财产保全措施,或一家法院对同一被执行人多次采取财产保全措施时,对后一种情况,其他债权人要求参与分配可直接向执行法院提交申请。对前一种情况,相关法院间应进行协商,协商达成一致后,向中院报请将多件执行案件交叉到其中一家法院执行,并由该执行法院主持参与分配,中院在收到报请报告后10日内,作出是否同意交叉执行的裁定。
    第十二条 如相关法院间相互协商不成,应各自将执行情况报送中院执行局协调。如协调不能达成统一意见,由中院执行局按最高院和省高院执行统管规定,将相关的执行案件交叉到其中一家法院一并执行。中院执行局将以查封被执行人的主要财产或采取财产保全措施在先的法院确定为主持分配法院。

第十三条如中院与基层法院均对同一被执行人的财产进行了查封,且被执行人的财产不足清偿其所有债务的,同时又有其他债权人申请参与分配时,中院可对基层法院要求参与分配的案件提级执行或将自己执行的案件指令给基层法院执行,以便一并处理被执行人的财产,让要求参与分配的所有债权人公平参与分配被执行人的财产。
    第十四条主持参与分配的法院对参与分配申请是否符合形式要件及实质要件进行审查,只要申请人的申请符合法定形式要件,属于金钱债权的执行,并在法律规定的时间内提出申请的,有执行依据的,应准许其参与分配;若参与分配的申请不符合形式要求的,应当督促其限期补正,逾期不补正的,用通知方式驳回其参与分配的申请;经审查不符合参与分配条件的,应用通知方式驳回其参与分配的申请。
    如果执行法院是为了执行被保全财产物权交付的生效法律文书而进行的保全,或者该法院所保全的并非被执行人的主要财产,或者被执行人其他财产足以清偿其他债权人债务,应驳回参与分配申请。
    债权人申请参与分配后,是否准许其参与分配,主持分配的法院应在十日内以通知方式通知申请人。
    第十五条申请参与分配的债权人对通知驳回其参与分配不服的,可以提出异议,由裁决组对其异议进行审查并作出裁定。申请参与分配的债权人对异议裁定不服的,可以向上一级人民法院申请复议。异议裁定的尾部应写明可申请复议的权利及期限。
    第十六条对被执行人所有的财产进行变现后,先扣除被执行人应承担的执行费及相关费用外,剩余的为可参与分配的财产。
    第十七条主持分配法院已召开了参与分配听证会,并作出参与分配方案的,可视为此次参与分配的财产已执行完毕。此后其他债权人再申请参与分配的可不予受理。但涉及企业雇员、民工劳动工资的应作特别处理,只要其在财产分配完毕前提出均应适用第四条第三款的规定。
    第十八条主持分配的法院对要求参与分配的债权人应召开听证会,一般应召开一次听证会,必要时可召开二次或二次以上听证会。
    在举行听证会期间,着重应确定参与分配原则、优先受偿的顺序、参与分配的债权总额等。向各参与分配的债权人通报被执行人可供参与分配的财产总额、到期债权总额、各债权人的债权总额(包括本金、利息、违约金、诉讼费等)、一般债权与优先债权情况等事实。
    如参与分配的案件不多,标的不大,可简化参与分配的听证程序。一般在召开第一次听证会时确定分配方案,分配方案应包括下述内容:分配方案的由来,参与分配的执行依据情况,分配方案的理由,应说明的问题(如有无优先权、有无担保物权、有无租赁情况、被执行人财产的变现情况以及对上述法律事实的分析与认定等),分配清偿比例,具体分配情况及分配清单等。
    如参与分配的各债权人对分配方案均无异议的,经执行组讨论(合议)后,确定各参与分配债权人受偿的财产份额,报局长审批后发放执行款。
    第十九条如参与分配案件较多,债权形式种类较多,可举行二次或二次以上听证会。但一般在召开第一次听证会后,承办人员应在十日内制作执行款分配方案,并由执行组三名执行员进行讨论(合议)。
    召开第二次听证会时,主要是把拟好的分配方案通报给参与分配的债权人,完善分配方案,确定分配财产的数额、时间等。
    将经过修改完善的分配方案印发给各参与分配的债权人,债权人如对分配方案有异议,应及时提出,财产分配后提出异议的不予受理。
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